加强青少年沉迷手管控

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【导读】

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【背景资料】

2018年3月两会期间，来自广西的高中英语教师、全国人大代表黄花春提交了《关于加强不良游戏管控的建议》。她提到，一些游戏在设计中毫无顾忌地充斥着拜金主义、色情、暴力等内容，沉迷游戏的青少年身心健康会受到严重损害。青少年沉迷手游和网络游戏的问题也引发于欣伟、李灵、皇甫立同等多名教育界委员代表的关注。

【标准表述】

在我国游戏产业发展是非常迅速的，2017年中国游戏市场中，仅移动游戏市场实际销售收入一项就高达1161.2亿元。因此，青少年沉迷手游或网络游戏不仅仅是一个社会现象，更是一个经济现象，即市场失灵。

据不完全统计，2017年以来，全国已陆续出现数十起中小学生因为沉迷游戏而跳楼、杀人、盗窃等案件。然而，有效率的游戏产业市场，应该是高质量、有益于青少年身心健康的游戏占据更多的市场份额，但目前充斥着拜金主义、色情、暴力等内容的游戏软件大行其道，使得青少年身心受到严重影响。

同时，网络游戏产业在青少中渗透率极高。2017年中国游戏用户规模达到5.83亿人，中国已经成为全球最大的游戏市场。很多火爆的游戏，在设计之初，就将目标受众定位到青少年一档。

在经济学中，将这些情况视为市场失灵。一般认为，导致市场失灵的原因包括垄断、外部性、公共物品和不完全信息等因素。手游或网络游戏市场失灵主要有两个原因：第一，负面外部性，即游戏软件带来了社会不合意的结果，如因沉迷游戏而跳楼、盗窃等案件;第二，网络游戏本身具有致瘾性，例如香烟，消费者明知不良后果但仍然欲罢不能。

【具体措施】

第一，要形成良好的公共政策设计和科学的行业管理，加强游戏企业或行业自律。

第二，对游戏产业征收庇古税，并将 这部分税收所得用于鼓励有益于青少年成长的软件开发。

第三，要明确和落实游戏企业主体责任，加强对网游产品上市的审批管理。实施分级管理、对一些违规违法企业实行“黑名单制度”等也应成为可选方案。

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