深度透析公务员考试申论试题 分级分类考试是大势所趋

近年来，分级分类测查成为公务员录用考试的一大看点，随“国考”之后针对不同层级和系统的职位分别出题的省份逐年增多，2018年“4·21”多省统一时间笔试前夕，公告将进行分级分类考试的省份又多了湖南、贵州、广西、福建、重庆。

公务员招录分级分类考试，体现在面试上为各招考机关自主命题的差异化面试，体现在笔试上为分卷考试，就是在一个省的招考中，按照公务员职位的层级和类别分别出题，一个科目分为多张同中有异甚至完全不同的试卷，这给报考者了解试卷的确切情况、针对性备考增添了难度。那么分卷考试，究竟能给即将参加“4·21”省考笔试的考生带来多大程度影响呢?中公专家认为，分卷考试对于考生的整体备考并没有实质影响，但可以引导考生的复习方向，使大家对于所要面对的试题内容更加明确，以精准化、定向式复习备战精准化、差异化考试。

分级分类考试是大势所趋

分级分类考试，既有山东、上海、江苏这样施之多年的省份，又有湖南、贵州、广西等新开展的省份;既有福建、重庆、新疆这样仅对乡镇级职位单独测试申论的地区，也有吉林一类对职位区分细致、行测和申论两个科目完全按级别差异化命题的情况。下面就是中公教育专家对近年采取分卷考试方法的省份笔试出题情况所做的一份综合列表总结：

表1. 分卷考试省份综合情况简表

注：标▲的省份为2018年首次分卷考试。

从这份不完全统计来看，在我国现有的31个省(自治区、直辖市)中，有一半已经采取了笔试分卷出题的方式，按照隔一段时间就有几个省推出分卷考试的势头，未来分卷考试的省份还将进一步增加，分卷考试已成为中央和地方公务员招考的共同取向。

分卷考试是为了提高考试的科学性、精准性

从2009年以来，多数省份一直在推进每年上半年和下半年各一次的统一时间笔试，“合奏”本来是大势，为什么近几年各地分卷命题的势头有所加强，有的地区分级、分类越来越细，渐渐掀起了“独奏”呢?各地公务员考录机关在介绍分卷考试的时候不约而同地表示：为了测查从事各级机关工作应当具备的基本能力素质，提高公务员录用考试的精准科学性，针对某些特定岗位或所有岗位的招考实行分级分类测试。由此可以看出，分卷考试的目的是提高考试精准性、科学性，特别是要在层级、工作性质等不同维度上精准测查考生的岗位适配能力。

具体来说，分卷考试目的是从地域、层级、职能3个维度上，更精准地测查考生与岗位相匹配的能力，使考试为机关选拔人才的功能得到更有效的发挥。由于各省对人才的需求和鉴别重点不同，分卷考试关注的维度各有侧重。中公教育专家为考生详细分析：

地域维度：以浙江为代表，强调地与地之间的区别，通过全省自成体系的命题，力求使本省的公务员考试与其他地区有所区别，加大识别度。比较特殊的是广东省，把广州和深圳的招考从省考中切分出去，单独组织，以强调改革开放的前沿地区、全省全国领先城市的特殊性，似乎认为这两个城市对公务员能力的要求与其他城市应该不一样。

层级维度：以吉林为代表，强调级与级之间的区别，认为在不同级别的机关从事工作的公务员，需要具备的能力种类和水平、层次应该有所不同。基本以县为标志划分职位及对应试卷的层级，有的把县级公务员划分到较高层级，省市县三级一张卷;有的把县级公务员划分到较低层次，与乡镇同一张卷，有的则单独设置县级试卷。上海考试对2年以上工作经历人员和工作经历不限的人员分别设置A、B卷，看似多出了一个工作经历划分维度，实则仍是按机构层级进行职位划分，因为要求2年以上工作经历的单位多为中、高层机关。

职能维度：以山东为代表，以公务员工作部门的性质、职能为划分职位或试卷类别的标准，突出部门、行业、系统之间的差异。山东在公务员分类考录上做得最为彻底，职位分类最为清晰，ABC类职位分别对应涉法类、经济类和综合管理类岗位的职能，行业或专业界限十分明确。2018年山东又推出D类申论试卷，面向本土优秀人才进行测查，而这类本土优秀人才并非高学历、高层次人才，是以村干部、社区干部和退伍兵为主体，从这类人群中招录基层公务员，对象人群和招考职位的层次决定了试卷难度将低于ABC类卷。

从几个省联合起来统一时间、统一命题考试，到各省分卷考试、同中有异，体现了从中央到地方公务员考录工作认识上的变化，由重视统一性转到更加重视差异化、精细化和科学化。异地同时考同一套卷的考试方式，能够降低成本、提高效率，有利于防止作弊，但考试内容与不同地区、不同行业、岗位对公务员工作能力素质的要求难以精确匹配;异地同时考不同试卷，实际上还是一种“统考”，仍然能够杜绝“考霸”(同时报考多省)、“串题”(串通作弊)等现象，还加大了考试内容与岗位要求的适配度，有利于实现精准选拔人才，这是“分卷考试”的最大优势。

精准测查主要通过5种变量的调配来实现

分卷考试与合卷考试、多张卷子与一张卷子会有什么不同，又将怎么实现对不同职位的精准测查呢?分级分类考试，在不同级别、不同类别的考试之间，试卷组织方式不同、结构不同，就申论而言，其对岗位适任能力的精准测查，主要通过5种变量的调配来实现，这5种变量是：材料、题型、题量、分值、难度。

材料，即给定资料的主题和内容，同省、同一次考试的不同类别申论试卷中，给定资料可能存在主题和内容全同、部分相同、全不同3种情况;

题型，即试题的类型，一次考试不同类别的申论试卷之间，题型的组织也可能出现全同、部分相同、全不同3种情况;

题量，即每一种题型的数量，存在不同卷上一种题型的数量相同和不同两种情况，后者有的题型可多于或少于一道;

分值，即每道试题的分数，存在不同试卷同一道题分数相同或不同两种情况;

难度，即每道试题的难易程度，不同试卷上同类题型的难度可能不同，对具有更高适任能力要求的职位，同类试题的难度可能更高，如阅读理解题，省级职位对应试卷的难度通常高于县级职位。

每一种变量与其他几种变量进行组合联动，就可以组出不同的试卷，通过调配这些可变要素，能形成符合精准化测查要求的差异化试卷。

表2. 申论试卷的5种变量